Gwerthusiad o ddichonoldeb cynlluniau gorchmynion gwahardd ar gyfer gweithwyr iechyd a gofal heb eu rheoleiddio yn y DU

Rhagfyr 2016 - Cyngor i’r Ysgrifennydd Gwladol ar ddichonoldeb cynlluniau gorchymyn gwahardd ar gyfer gweithwyr iechyd a gofal heb eu rheoleiddio yn y DU

Rhagymadrodd

Mae’r papur hwn yn nodi ein cyngor i’r Ysgrifennydd Gwladol dros Iechyd, o dan adran 26A o Ddeddf Diwygio’r Gwasanaeth Iechyd Gwladol a Phroffesiynau Gofal Iechyd 2002. Mae’n darparu gwerthusiad cychwynnol o ddichonoldeb a buddion a chyfyngiadau posibl cynlluniau gorchmynion gwahardd ar gyfer iechyd heb ei reoleiddio. a gweithwyr gofal, yn unol â chais y llythyr comisiynu (gweler Atodiad A). Pwysleisiodd y llythyr ei fod yn 'waith rhagarweiniol yn canolbwyntio ar gasglu tystiolaeth' ar ffurf 'darn rhagarweiniol/cyd-destunol'.

Cefndir

Esboniodd y llythyr fod: 'Ar hyn o bryd mae'r Adran Iechyd yn archwilio dewisiadau amgen i reoleiddio statudol yn y DU ar gyfer y rhannau o'r gweithlu iechyd a gofal cymdeithasol y gellir (i) dangos eu bod yn peri risg i'r cyhoedd a (ii) na allant yn effeithiol. cael ei reoli trwy ddulliau presennol. Bwriad y polisi yw darparu ateb cymesur i'r risgiau i ddiogelwch cleifion a fyddai'n atal unigolion a oedd yn peri risg rhag gweithio mewn rôl debyg yn y sectorau iechyd a gofal cymdeithasol. Mae cofrestrau achrededig yn darparu un dewis arall ond dim ond i grwpiau sydd wedi ffurfio cofrestr wirfoddol ac sy'n dymuno cael eu hachredu y maent ar gael.'

Mae enghreifftiau o faterion y gellir disgwyl i orchmynion gwahardd fynd i’r afael â nhw yn cynnwys yr anhawster a gaiff cyflogwyr i wybod a yw gweithiwr iechyd neu ofal yn anniogel i ymarfer, pobl yn tynnu oddi ar gofrestrau statudol ac yn gweithio fel staff cymorth, a phobl yn cael eu diswyddo gan un cyflogwr ac yn gallu i ddod o hyd i waith yn rhywle arall.

Ni ofynnwyd i ni roi barn ar y defnydd o gynlluniau gorchmynion gwahardd ar gyfer grŵp neu alwedigaeth benodol. Felly, mae ein hasesiad o ddichonoldeb a manteision ac anfanteision posibl yr offeryn rheoleiddio hwn o reidrwydd yn ddamcaniaethol. Nid ydym wedi asesu eu cost-effeithiolrwydd mewn perthynas ag ymyriadau rheoleiddio eraill. Nid ydym mewn sefyllfa felly i fynegi barn ar ddymunoldeb cyflwyno cynllun o’r fath yn absenoldeb eglurder ynghylch y cyd-destun neu’r bobl y gallai fod yn berthnasol iddynt.

Mae ein casgliadau wedi’u bwriadu i sylw’r Ysgrifennydd Gwladol dros Iechyd. Fodd bynnag, gobeithiwn y gallai’r ymchwil a’r dadansoddiad a gyflwynir fod o ddiddordeb i unrhyw un sy’n ystyried yr ystod o fodelau sicrwydd sydd ar gael ar gyfer cofrestru a rheoleiddio gweithwyr iechyd a gofal cymdeithasol, ac sy’n dymuno defnyddio dull cymesur sy’n seiliedig ar risg. diogelu'r cyhoedd.

Mae'r system bresennol o reoleiddio proffesiynol yn ei gwneud yn ofynnol i broffesiynau penodedig gael eu rheoleiddio gan un o naw rheolydd statudol a chael eu rhestru ar y gofrestr sy'n berthnasol i'w proffesiwn. Fodd bynnag, nid yw hyn yn cynnwys yr holl weithlu iechyd a gofal. Mae ymarferwyr mewn nifer o alwedigaethau eraill yn aelodau o gofrestrau gwirfoddol a ddelir gan gyrff proffesiynol. Mae 23 o gofrestrau o’r fath wedi’u hachredu gan yr Awdurdod Safonau Proffesiynol drwy’r Rhaglen Cofrestrau Achrededig, a sefydlwyd o dan Ddeddf Iechyd a Gofal Cymdeithasol (2012) ac a gefnogir gan Lywodraethau’r DU.

Yn ogystal, nid yw rhai grwpiau yn cael eu rheoleiddio, nid ydynt yn aelodau o gofrestrau achrededig, ac nid ydynt yn dod o dan gynllun gwirfoddol. Bu dadlau ynghylch dulliau amgen o sicrhau bod grwpiau nad ydynt yn dod o dan reoliadau statudol yn cael eu diogelu’n gyhoeddus, sy’n canolbwyntio’n bennaf ar y rheini nad ydynt ychwaith yn dod o dan gofrestr achrededig. Er enghraifft, mae chwarter staff y GIG yn Lloegr yn 'weithwyr cymorth heb eu rheoleiddio', ac amcangyfrifir bod y gweithlu gofal cymdeithasol i oedolion yn Lloegr yn 1.5 miliwn.

Cyfeiriwyd at gynlluniau gorchmynion gwahardd, y cyfeirir atynt hefyd fel 'cynlluniau gwahardd' neu 'gofrestrau negyddol' mewn amrywiol gyd-destunau gwahanol ac ar gyfer gwahanol alwedigaethau fel dull amgen. Argymhellodd Syr Robert Francis, yn ei adroddiad ar yr ymchwiliad i Ganol Swydd Stafford, y dylai arweinwyr lefel bwrdd a rheolwyr yn y GIG y canfuwyd nad ydynt yn ‘addas a phriodol’ i ddal swydd o’r fath gael eu rhoi ar restr wahardd i bob pwrpas, gan eu hatal rhag gwneud hynny. rhag dal swydd o'r fath yn y dyfodol. Yn ogystal, amlinellodd y Cyngor Proffesiynau Iechyd a Gofal, yn ei wrandawiad atebolrwydd yn 2014 gyda Phwyllgor Iechyd Tŷ’r Cyffredin, ei awydd i gael y pwerau i sefydlu cynllun cofrestru negyddol ar gyfer gweithwyr gofal cymdeithasol.

Yn fwyaf diweddar, mae’r Llywodraeth wedi ymateb i argymhelliad 2014 gan Gomisiwn y Gyfraith y dylai’r Llywodraeth ddod â phwerau i gyflwyno cynlluniau gwahardd sy’n cael eu rhedeg gan y rheoleiddwyr, gyda’u barn y gallai gorchmynion gwahardd, ‘fod yn arf defnyddiol mewn meysydd risg lle mae’r ni fyddai cyflwyno trefn statudol lawn yn briodol'.

Mae cynlluniau gorchmynion gwahardd yn cynnig dewis amgen posibl i reoleiddio statudol fel ffordd o atal unigolion anffit rhag gweithio mewn rhai galwedigaethau neu gyflawni rhai gweithgareddau. Mae’r cyngor hwn yn adolygu’r wybodaeth sydd ar gael am gynlluniau sydd ar waith ar hyn o bryd, ac yn ystyried dichonoldeb, manteision ac anfanteision cyflwyno cynllun gorchymyn gwahardd.

Mae’r cyngor hwn yn seiliedig ar dystiolaeth a gwybodaeth o nifer o ffynonellau gan gynnwys:

• Ymchwil i gynlluniau gorchmynion gwahardd sydd ar waith ar hyn o bryd yn y DU ac yn rhyngwladol, gan ddefnyddio gwybodaeth sydd ar gael i’r cyhoedd o ffynonellau gan gynnwys gwefannau’r llywodraeth a chyrff rheoleiddio
• Cyngor cyfreithiol a gafwyd gan yr Awdurdod ar oblygiadau agweddau allweddol o gynllun o'r fath
• Adolygiad o farn rhanddeiliaid cyhoeddedig ar y pwnc.