Adran 29: sut rydym yn amddiffyn y cyhoedd - Rhan 2

Yn Rhan 1 edrychwyd ar y pŵer i apelio a'r pethau sy'n gwneud i ni edrych yn agosach ar benderfyniad addasrwydd i ymarfer rheolydd. Yn Rhan 2 edrychwn ar beth yw terfynau ein pŵer a sut yr ydym yn y pen draw yn amddiffyn y cyhoedd.

Beth yw terfynau adran 29?

Mae gennym bar uchel i'w oresgyn wrth herio penderfyniad. Ni allwn apelio yn erbyn penderfyniad dim ond oherwydd nad ydym yn cytuno â’r canlyniad neu’n meddwl y dylai’r Panel fod wedi gwneud rhywbeth gwahanol. Felly, ni allwn amnewid ein barn oherwydd ein bod yn anghytuno. 

Rhaid inni sefydlu bod y penderfyniad yn anghyfiawn oherwydd bod rhywbeth wedi mynd o'i le yn y broses sydd wedi effeithio ar y canlyniad (afreoleidd-dra gweithdrefnol difrifol) neu fod y canlyniad yn anghywir. Os bydd Llys yn penderfynu bod y canlyniad cywir wedi’i gyrraedd er bod gwallau yn y broses, ni fydd ein hapêl yn llwyddo.

parch

Mae Panel addasrwydd i ymarfer rheoleiddiwr fel arfer yn cynnwys tri o bobl - aelod o'r proffesiwn perthnasol, cadeirydd (a all fod â chymwysterau cyfreithiol neu beidio) a pherson lleyg. Gall cynghorydd cyfreithiol hefyd gynorthwyo Panel os nad yw’r cadeirydd yn gadeirydd â chymwysterau cyfreithiol.

Mae’r Llys yn ystyried mai’r Panel yw’r arbenigwyr yn yr hyn sydd ei angen i ddiogelu, cynnal hyder y cyhoedd, a chynnal safonau yn y proffesiwn. Mae hyn yn arbennig o wir pan fo achos yn ymwneud â phryderon clinigol lle mae gan y Llys arbenigedd cyfyngedig. Mae’r Llysoedd hefyd yn cydnabod bod gan Banel fantais gan y byddant wedi clywed yr holl dystiolaeth yn yr achos.

Pan fyddwn yn apelio yn erbyn achos, ni fydd y Llys yn clywed yr holl dystiolaeth eto. Bydd y Llys yn gweld y dystiolaeth ysgrifenedig a ystyriwyd gan y Panel ac yn edrych ar drawsgrifiad o’r gwrandawiad, ond ni fydd tystion yn cael eu galw. Nid yw apêl yn ail-dreial. Felly, mae Panel bob amser yn mynd i fod mewn gwell sefyllfa na’r Llys i asesu pa mor ddifrifol yw’r mater a’r hyn sydd ei angen i ddiogelu’r cyhoedd. Gan fod y Panel yn cael ei ystyried yn arbenigwyr, mae'r Llysoedd yn ymdrin â heriau o'r fath yn hyderus. Mae hyn yn golygu bod y Llysoedd o'r cychwyn cyntaf yn gyndyn i ymyrryd.

Bydd y Llys hefyd yn ystyried a yw penderfyniad y tu allan i ffiniau’r hyn y gallai’r Panel ei benderfynu’n rhesymol. Mae'r Llysoedd yn cydnabod bod rhai penderfyniadau yn seiliedig ar wahanol ffactorau y gall gwahanol bobl ddod i gasgliadau gwahanol yn eu cylch heb i'r naill berson neu'r llall fod yn anghywir. Mae penderfyniad ar gamymddwyn, amhariad a sancsiwn yn benderfyniadau gwerthusol. Mae hyn oherwydd eu bod yn cynnwys cymysgedd o ffaith a chyfraith ac yn aml mae sbectrwm o'r hyn y gellid ei ystyried yn ganlyniad rhesymol. Yn achos penderfyniadau sancsiwn, efallai y bydd ystod o ganlyniadau rhesymol yn dibynnu ar sut mae’r Panel wedi gwerthuso’r dystiolaeth.

Ni fydd Llys yn ymyrryd â dyfarniad gwerthusol oni bai bod camgymeriad egwyddor wrth gynnal y gwerthusiad, neu ei fod yn anghywir am unrhyw reswm arall, sy’n golygu ei fod y tu allan i ffiniau’r hyn y gallai’r Panel ei benderfynu’n briodol ac yn rhesymol.

Os yw’r canlyniad o fewn terfynau’r hyn y gallai’r Panel ei benderfynu’n rhesymol ac nad oes unrhyw wallau yn eu hymagwedd, ni fydd y Llys yn ymyrryd. Felly, bydd y Llys bob amser yn gohirio neu'n parchu penderfyniad y Panel lle nad oes unrhyw gamgymeriadau - gelwir hyn yn egwyddor gohirio.

Er enghraifft, gallai achos sy’n ymwneud â chamgymeriad clinigol difrifol lle cafodd claf ei niweidio, a risg o ailadrodd ei nodi arwain at ddileu, atal, neu orchymyn amodau ymarfer yn dibynnu ar yr amgylchiadau. Os bydd y Panel yn penderfynu gosod gorchymyn amodau ymarfer oherwydd bod modd rheoli’r risgiau a bod gan y cofrestrai fewnwelediad ac wedi ymrwymo i unioni pethau, gall fod yn anodd i’r Awdurdod herio hyn os nad oes unrhyw wallau yn null gweithredu’r Panel. Bydd bob amser yn dibynnu ar amgylchiadau unigol yr achos. Ac eto, os yw’r Panel wedi cyflawni ei dasg yn gywir ac yn ymddangos ei fod wedi dod i ganlyniad rhesymol ar y dystiolaeth, bydd herio’r penderfyniad yn anodd.

Felly, er y gall fod rhai achosion lle gallwn feddwl bod cosb wahanol yn briodol, ni allwn apelio ar y sail honno yn unig os nad oes unrhyw wallau yn ymagwedd y Panel. Mae hyn oherwydd y bydd lefel uchel o barch i benderfyniad y Panel.

Beth yw canlyniad anghywir?

Mae’r prawf cyfreithiol i ganfod a yw penderfyniad yn anghywir yn cynnwys ystyried a yw’r penderfyniad:

• Yn rhoi sylw dyledus i ddiogelwch y cyhoedd ac enw da'r proffesiwn.
• Yn un y gallai’r Panel fod wedi’i orfodi’n rhesymol o ystyried y ffeithiau perthnasol a diben achosion disgyblu.
• Yn ystyried ymddygiad yr Aelod Cofrestredig a buddiannau'r cyhoedd.

Fel y trafodwyd yn gynharach, bydd Llys hefyd yn ystyried a yw penderfyniad gwerthusol o fewn ffiniau’r hyn y gallai’r Panel ei benderfynu’n briodol ac yn rhesymol. Felly, os yw Panel wedi methu ag ystyried agwedd allweddol ar yr achos, neu wedi mynd yn anghywir yn ei ddull gweithredu, efallai y bydd sail i ddadlau bod y penderfyniad y tu allan i’r ystod resymol o ganlyniadau.

Mae enghraifft o ble y cytunodd y Llys fod canlyniad achos yn anghywir i’w gweld yma yn un o’n hastudiaethau achos yn ymwneud â gweithiwr cymdeithasol a oedd wedi aflonyddu’n rhywiol ar ei gydweithwyr benywaidd.

Beth yw afreoleidd-dra gweithdrefnol difrifol?

Mae afreoleidd-dra gweithdrefnol difrifol yn digwydd pan fydd rhywbeth yn mynd o'i le yn ddifrifol â'r broses sy'n effeithio ar y canlyniad, neu lle gall fod yn anodd dweud a yw'r canlyniad yn gywir oherwydd y gwall. Rhaid i afreoleidd-dra gweithdrefnol fod yn ddifrifol. Os yw'r canlyniad yn dal yn gywir er gwaethaf yr afreoleidd-dra, ni fyddwn yn gallu apelio. Mae enghreifftiau o afreoleidd-dra gweithdrefnol difrifol yn cynnwys:

• Dan gyhuddiad, neu o dan erlyniad
  • hy, lle mae'r dystiolaeth yn dangos y dylai cyhuddiadau mwy difrifol fod wedi'u dwyn mewn perthynas â'r un digwyddiad. Gall hyn godi pan fydd rheolydd yn methu â chyhuddo cymhelliad, megis anonestrwydd neu gymhelliant rhywiol, pan fo'r dystiolaeth yn dangos bod hyn yn bryder.
  • mae mathau eraill o dan erlyniad yn cynnwys:
    • methu â dod â difrifoldeb llawn y sefyllfa i sylw'r Panel
    • peidio â gosod yr holl dystiolaeth berthnasol gerbron y Panel
    • lle nad yw'r Panel yn rhagweithiol o ran sicrhau ei fod yn cael yr holl dystiolaeth berthnasol
• Cynnig dim tystiolaeth neu dynnu cyhuddiadau yn ôl
  • hy, lle nad yw'r rheolydd yn cynnig unrhyw dystiolaeth heb agor yr achos
• Penderfyniadau rheoli achosion eraill
  • hy, peidio â diwygio cyhuddiadau, dileu cyhuddiadau heb ystyried gohiriad a/neu benderfyniadau ar dderbynioldeb tystiolaeth
• Peidio â darparu rhesymau digonol

Os yw’r rhwystr i apelio mor uchel, sut mae adran 29 yn diogelu’r cyhoedd?

Mae nifer yr achosion rydym yn apelio yn eu cylch yn gymharol isel o gymharu â nifer yr achosion rydym yn eu hadolygu. Gall hyn godi’r cwestiwn – faint o wahaniaeth y mae ein gwaith craffu ar benderfyniadau terfynol yn ei wneud?

Er bod rhwystr mawr i herio penderfyniad yn llwyddiannus, mae gwerth ein hadolygiad o benderfyniadau terfynol yn ymestyn y tu hwnt i'n pwerau adran 29 ac yn cael mwy o effaith nag unrhyw un achos. Rydym yn nodi pwyntiau dysgu yn rheolaidd i reoleiddwyr sy'n deillio o achosion rydym yn eu hadolygu sydd wedi helpu i wella safonau wrth wneud penderfyniadau. Mae rhannu pwyntiau dysgu hefyd yn dwyn y rheolyddion i gyfrif ac yn ysgogi gwelliannau wrth symud ymlaen.

Mae gennym hefyd olwg unigryw ar draws yr holl reoleiddwyr sy'n ein helpu i nodi themâu a phatrymau. Rhennir y wybodaeth hon gyda'n cydweithwyr adolygu perfformiad a pholisi i'w harchwilio'n fanylach fel y gellir rhannu ein canfyddiadau gyda'r rheolyddion a rhanddeiliaid eraill i wella rheoleiddio.

Dros y blynyddoedd mae ein hapeliadau hefyd wedi creu corff o gyfraith achosion ac egwyddorion sydd wedi helpu i lunio tirwedd rheoleiddio gofal iechyd. Mae adolygu pob penderfyniad terfynol hefyd wedi datblygu ffynhonnell gyfoethog o ddata a ddefnyddiwyd gan ymchwilwyr ac academyddion.

Mae hyn i gyd yn ychwanegol at y budd amlycaf o ddiogelu’r cyhoedd rhag yr unigolion cofrestredig hynny nad ydynt efallai’n addas i ymarfer ac a allai achosi risg i’r cyhoedd. 

Gallwch gael rhagor o wybodaeth am ein pŵer i apelio yma . Neu dysgwch fwy am y gwerth y mae'n ei ychwanegu at ddiogelu'r cyhoedd . Gallwch hefyd weld ein pŵer i apelio yn ymarferol ein hastudiaethau achos adran 29 .